羊城晚报记者 吴珊

　　近日，国家市场监管总局发布两份重磅文件——《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》和《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称“两个清单”），明确对部分轻微或初次违法行为“网开一面”。政策“宽容”背后，究竟释放了哪些信号？记者进行了走访。

　　免罚≠放任 企业整改成“硬指标”

　　新规明确，经营过期食品、标签不合规等行为若符合“非主观故意、及时整改、未造成危害”等条件，可免于行政处罚。

　　对小微经营者而言，新规降低了“无心之失”的成本。

　　广东一家社区便利店老板算了一笔账：过去卖出一包过期饼干可能被罚5万元，现在只要及时下架、留存票据，或能避免破产风险。但合规的关键在于“留痕管理”，即进货凭证、整改记录、员工培训日志等，都可能成为免罚的重要证据。

　　记者查询发现，根据“两个清单”，经营超过保质期的食品、食品添加剂，如果符合初次违法可以不予行政处罚，但需要同时满足“不包括餐饮环节，能如实说明进货来源，违法货值金额不超过500元，未发生食品安全事故或未发生食源性疾病，立即自行改正或责令改正期间已改正”等条件。

　　有专家建议，小微企业可借助数字化工具（如电子台账系统）降低合规成本，同时加强与合规咨询机构的合作，将政策红利转化为竞争力。

　　不过，也有多家食品企业经营者坦言，“免罚看似宽松，实则考验企业的快速反应能力”。

　　一家超市负责人告诉记者，以超市因货架混放特殊食品与普通食品被责令整改为例，依据新规，必须立即自行改正，还要提交完整的进货记录。“从某种程度上，比过去‘一刀切’罚款压力更大。”该负责人说，政策看似“柔”，实则通过“以改代罚”倒逼企业建立常态化自查机制。

　　“首次违法不罚”成为热议焦点，但政策适用条件严苛。例如，无证经营散装食品若引发安全事故、货值超500元或两年内3次违规等，企业仍将面临处罚。比如，一家餐饮店因许可证过期40多天被查处，有关责任人表示，“以为‘首违’能过关，但超期1个月就不符合条件，整改窗口期其实并不长”。

　　业内人士提醒，政策给予的是“改正机会”，而非“免责金牌”。企业若滥用“首违”规则，可能被列入重点监管名单。

　　免罚≠免责 为消费上“隐形保险”

　　消费者最关心的是：“不处罚企业，出了问题谁来负责？”新规中一条关键条款常被忽略，即“免罚不免责”。比如，销售不符合安全标准的食用农产品，即便免罚，企业仍需依法召回问题商品并承担赔偿责任。有消费者协会工作人员指出，新规将“事后追责”转向“事前防控”，要求企业完善供应链管理。消费者若遇纠纷，可凭借企业进货记录快速溯源，维权效率将得到提升。

　　“两个清单”还释放了新信号，市场监管正从“以罚为主”转向“惩戒与教育相结合”。有地方监管部门透露，下一步可能将“合规整改期”“信用修复机制”等纳入政策体系，对主动整改企业给予更多激励。

　　不过，柔性监管仍需配套措施。消费者期待建立“免罚企业公示制度”，通过透明化监督避免政策被滥用；企业则呼吁进一步细化操作指南，例如“及时改正”的具体时限、如何界定“非主观故意”等。