一、制定本办法的目的是什么？
　　为更好地发挥财政资金的引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用，创新财政资金分配方式，促进投资机构和社会资本进入产业投资领域，推动新旧动能转换和产业升级，根据《山东省人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》（鲁政发〔2014〕17号）、《山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知》（鲁政办字〔2016〕194号）等文件要求，结合我市实际，制定本办法。
　　二、引导基金资金的来源是什么？
　　引导基金资金来源主要包括市级财政预算安排用于支持产业发展的专项资金、其他政府性资金，以及引导基金运行中产生的收益等。
　　三、引导基金管理机构及职责是什么？
　　设立威海市市级政府投资引导基金决策委员会（以下简称引导基金决策委员会），由常务副市长任主任，相关副市长任副主任，市政府秘书长、相关副秘书长和市财政局、金融办等部门、单位主要负责人为成员，根据需要可聘请适量的业内专家为成员。引导基金决策委员会主要职责包括：
　　（一）负责确定引导基金的资金筹集、支持方向；
　　（二）对引导基金参股子基金进行决策；
　　（三）对引导基金直接投资项目进行决策；
　　（四）审议引导基金年度运营情况；
　　（五）批准引导基金投资损益报告；
　　（六）协调解决引导基金运作管理中的重大事项；
　　（七）完成市委、市政府交办的其他事项。
　　引导基金决策委员会下设办公室，办公室设在市财政局，市财政局主要负责人兼任办公室主任。引导基金决策委员会办公室是引导基金决策委员会的工作机构，负责引导基金决策委员会日常工作，建立引导基金决策委员会成员单位工作协调机制。引导基金决策委员会办公室主要职责包括：
　　（一）负责做好引导基金决策委员会审议事项的前期工作；
　　（二）研究拟订引导基金管理制度；
　　（三）研究拟订引导基金筹集方案；
　　（四）组织拟订引导基金出资计划草案报引导基金决策委员会批准；
　　（五）负责确定引导基金托管银行；
　　（六）牵头组织建设和完善基金投资备选项目库；
　　（七）对基金管理公司履行出资人职责情况进行监督；
　　（八）完成引导基金决策委员会交办的其他事项。
　　四、引导基金管理公司主要职责是什么？
　　引导基金管理公司根据授权代行出资人职责。引导基金管理公司主要职责包括：
　　（一）根据市政府确定的支持重点，可以按照政府要求参股设立子基金，也可以对外公开征集或招标选择拟参股设立的子基金；
　　（二）对拟参股子基金开展尽职调查、入股谈判，签订子基金章程或合伙协议；
　　（三）对引导基金实行专户管理，专账核算。根据子基金章程或合伙协议约定，在其他出资人按期缴付出资资金后，将引导基金及时拨付子基金托管银行账户；
　　（四）代表引导基金以出资额为限对子基金行使出资人权利并承担相应义务，向子基金派遣代表，监督子基金投向；
　　（五）定期向引导基金决策委员会办公室、相关主管部门报告引导基金和子基金投资运行情况以及其他重大事项；
　　（六）承办引导基金决策委员会办公室交办的其他事项。
　　五、子基金管理机构应当符合那些条件？
　　申请者应当确定1家投资管理机构作为拟设立子基金的管理机构。子基金管理机构应当符合以下条件：
　　（一）在中国大陆注册，且实缴注册资本原则上不低于2000万元人民币，有较强的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；
　　（二）有健全的股权投资管理和风险控制流程，有规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务；
　　（三）已在中国证券投资基金业协会完成登记备案，至少有3名具备3年以上股权投资或基金管理工作经验的专职高级管理人员，管理团队稳定并具有良好的职业操守和信誉；
　　（四）机构及其工作人员最近3年无严重失信行为不良记录。
　　六、子基金申请引导基金出资需要符合哪些条件？
　　子基金申请引导基金出资应当符合以下条件：
　　（一）子基金在威海市注册；
　　（二）投资于威海市范围内企业的资金不低于子基金出资额的65%；
　　（三）主要发起人（或合伙人）、子基金管理机构、托管金融机构已基本确定，并草签发起人协议、子基金章程或合伙协议、委托管理协议、资金托管协议；其他出资人（或合伙人）已确定，并保证资金按约定及时足额到位；
　　（四）每支子基金募集资金总额不低于2亿元人民币。其中，申请者为投资企业的，其注册资本或净资产不低于1000万元人民币；政府出资人出资额一般不超过子基金注册资本或承诺出资额的40%，其中引导基金出资额原则上不超过子基金注册资本或承诺出资额的25%；子基金管理机构对子基金认缴出资额不低于基金规模的1%；单个出资人或一致行动人出资额不得超过子基金注册资本或承诺出资额的70%；
　　（五）子基金对单个企业的投资总额，原则上不超过该子基金总资产的20%；
　　（六）引导基金与其他出资人的资金应当同步到位，共享收益，共担风险，引导基金承担的投资风险以出资额为限；
　　（七）子基金投资项目的存续期限原则上不超过10年，确需延长存续期限的，须经市财政局、金融办以及相关主管部门同意，并报引导基金决策委员会批准。
　　七、引导基金以及子基金的资金的托管金融机构应符合哪些条件？
　　托管金融机构应符合以下条件：
　　（一）成立时间在5年以上的全国性国有或股份制商业银行等金融机构；
　　（二）具有股权投资基金托管经验，具备安全保管和办理托管业务的设施设备以及信息技术系统；
　　（三）有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控以及风险控制制度；
　　（四）最近3年无严重失信行为不良记录。
　　八、子基金不得从事的业务有哪些？
　　子基金不得从事以下业务：
　　（一）从事担保、抵押、委托贷款等业务；
　　（二）投资于二级市场股票、期货、信托产品、房地产、非保本理财产品、保险计划等；
　　（三）承担无限连带责任的对外投资；
　　（四）向任何第三方提供赞助、捐赠等；
　　（五）其他法律、法规禁止从事的业务。
　　不同产业领域的子基金可在章程或合伙协议中对此作出更加明确具体的约定。
　　九、引导基金的监督检查是怎样规定的？
　　引导基金接受审计、财政部门的监督检查。对引导基金管理公司、子基金企业、子基金管理机构、个人以及政府部门在资金管理中出现的违法违纪行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理，并追究相应民事责任、行政责任。涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

1、转变职能，加快构建服务型财政。牢固树立“群众利益无小事，民生问题系大局”的行政服务意识，认真履行首问负责制。进一步转变观念，创新行政管理模式，严肃机关工作作风，提高行政工作效能。

继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政许可、非行政许可审批事项和行政事业性收费、服务性收费项目，继续深入推行“两集中、两到位”制度改革，优化审批流程，切实提高行政审批效能。依法健全信息公开制度，完善信息公开内容，规范信息公开程序，监督信息公开行为，切实保障公民知情权和参与权。

2、进一步完善、落实行政决策机制，按照《市人民政府关于加强行政决策机制建设的实施意见》的要求，严格执行行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。强化决策执行情况的监督检查，严格决策责任追究。

3、加强对规范性文件的监督。严格规范性文件制定权限和程序；坚持规范性文件备案制度；实施规范性文件异议处理制度，认真履行公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的审查、处理职责。

4、加强规范性文件备案审查工作。重点审查纠正违法设定行政许可、行政收费、经营服务性收费和违法不当增加当事人义务等侵害群众利益的内容，加大规范性文件纠错力度。

5、组织开展协同和联合行政执法活动。按照《市协同和联合行政执法试行办法》，规范联合执法的条件和程序，组织实施协同和联合行政执法活动，建立完善部门协调和分工配合的长效机制，提高行政执法效能，有效处置重大、复杂的行政执法事项或者特殊执法情形。

6、加强行政执法监督，规范执法行为。建立完善投诉举报处理工作机制，健全内部监督制度，依法落实责任追究制度，严格规范行政执法行为，强化行政执法监督效果。

7、完善社会公众对行政执法的监督机制。建立人大代表、政协委员对行政执法进行专题视察或检查机制；注重接受社会舆论和人民群众的监督，拓宽群众监督渠道，保障群众监督权利；认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。

8、健全行政执法案卷评查制度。继续做好行政处罚案卷评查工作，完善行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，定期开展行政执法案卷评查，定期通报；健全对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度。

9、加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻行政复议法及其实施条例，加强行政复议宣传、培训，发挥好行政复议在行政监督、化解矛盾、维护社会稳定工作中的重要作用。提高复议案件办理质量，规范行政复议案卷管理，建立案卷查询制度。

10、以树立依法行政理念、营造依法行政良好社会氛围为重点，充分利用电台、电视、报刊、网络等媒体，开展形式多样的依法行政学习宣传活动。

坚持将“增收提质”作为财源经济建设的工作重点，强化政策落实，提高服务水平，着力留住优质财源，主攻重点财源，培植后续财源，努力做大财政“蛋糕”。一是开展财经形势调研。密切关注中央财税体制改革动向，深刻解读国家及省、市出台的一系列财税经济政策，及时分析我区财政发展形势及存在的问题，找准工作着力点。定期开展专题税源调查，每月对收入完成指标，税收结构，重点税源增减收因素等情况进行研究分析，牢牢把握工作主动权。二是加强财政扶持力度。夯实区级领导企业联系点、“三送三帮”和大企业直通车等制度措施，积极营造亲商、安商、富商的良好环境，提高企业创税能力。将产业转型升级与财源建设紧密结合，全力推进优质招商，实现招商引资与税收增长共利双赢，推动区域经济布局向更高层次提升。三是健全综合治税体系。围绕全年财政收入目标，加强组织收入领导，量化各部门任务，形成责任机制。完善涉税信息共享平台，强化考核督查和奖惩兑现政策落实，加大税收征管力度，健全科技治税、以票控税机制。及时跟踪落实搬迁企业税收划转政策，确保税收划转到位。

坚持把保障和改善民生摆在突出位置，深入贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市关于改进工作作风的各项制度，在预算安排上严格控制“三公经费”和一般性支出，压缩行政运行成本，不断优化财政支出结构，集中财力确保民生政策落实和重点项目建设。公用经费和“三公经费”支出原则比20__年各压缩5.0%。加大教育投入力度，严格落实义务教育各项补助政策，健全公办幼儿园及中小学基础设施建设，促进教育均衡发展；完善社会保障体系建设，提高社区人员及办公经费，积极促进重点人群就业创业，扩大社会救助覆盖面；深化基层医疗卫生机构改革，完善城镇居民基本医疗保险补助，提升医疗机构服务能力，推进医疗卫生事业发展。加强土地出让资金收益管理，抓紧回笼项目资金，优先保证棚户区改造、保障性住房建设和区办实事项目的资金需求，不断改善人民群众的生活居住条件。严格落实好招投标绿色通道和招标、评审同步机制，加大对建设项目的预算评审力度，提高财政资金使用效益。

（三）深化财政改革，健全公共财政制度体系

一是加强预算绩效管理体系建设。深化预算评审工作，扩大评审范围，提高评审质量。针对项目类别采取联合评审、标准测算等多种评审方法，健全评审业务运转责任制，提高评审效率。延伸预算评审后续衔接，探索实施绩效运行跟踪监控，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况进行跟踪和控制，完善绩效管理结果应用。通过抓住“一首一尾”（首：预算评审，尾：绩效评价），把住“中间”（预算编制与执行过程），有力推进财政预算绩效管理体系建设。二是深化政府性债务管理。把政府性债务风险防控体系建设作为经济工作的重要任务，加强源头规范，定期合理测算政府性债务预警指标，及时向区人大报告资金使用、还款及项目建设等情况，保证融入资金的安全运行。将偿债资金列入年度财政预算管理，按规定设立偿债准备金，确保偿债资金来源可靠、稳定。三是深化国库集中支付改革，不断扩大改革的预算级次和资金范围，提高公务卡使用率，大力压缩结余结转资金，盘活财政存量资金，严格执行各项财政制度，分批次开展部门远程报账试点工作，防止违规现象发生。四是深化政府采购管理改革，深入开展政府采购法律法规、相关政策及办理程序的

一、上半年主要工作

（一）基本情况

（二）主要工作

1、增收入，蓄后劲。一是及时采取应对措施。密切关注宏观经济形势和国家税收政策变化，认真分析影响我区收入的各种不利因素，充分发挥财政杠杆作用，保证财政收入平稳增长。二是努力完善目标考核责任制。将收入任务分解落实到部门和镇街，并纳入年终考核，充分调动各级部门征收积极性，确保财政收入及时入库。三是继续加强收入态势跟踪。与税务部门建立月会联系制度，每月针对收入情况进行座谈、分析，针对出现的问题进行分析、总结，采取有效措施，加强收入征管，确保税收应征尽征，不征过头税。四是严格非税收入管理。深化“收支两条线”管理改革，建立和完善非税收入收缴管理系统，抓大控小，积极挖掘非税收入潜力。五是培育重点产业，蓄发收入后劲。加快先进制造业和现代服务业发展，重点打造现代商贸、软件信息等高端产业，积极支持江北新城和桥林工业新区建设，继续抓好房地产市场的培育。

用心办事，就是要善于出谋划策，科学建议，能够搞好决策服务

一名合格的财政干部，不仅要能够围绕局党组的意图开展工作、抓好落实，还要能够经常性地提出一些科学、合理的意见和建议，搞好决策服务。

一要站得高。要“换位思考”，做到“身在兵位，胸为帅谋”。每名财政干部不论自己处于什么位置，干什么工作，都要站在领导的高度认识问题、分析问题和思考问题。只有这样，才能站得高、看得远、谋得准，才能保证所提的建议既科学合理，又有较强的针对性和可操作性，才能不断提高自己的决策水平和服务层次。

二要想在前。要增强工作的预见性，要在准确把握上级有关文件精神的基础上，对一些工作超前考虑，超前安排，力求想在领导之前，谋在领导之前。同时，还要善于拾遗补缺，紧扣领导的工作思路，既想领导所想，又想领导未想，对领导的工作思路、想法和决策等加以完善和细化。

三要跟得紧。要紧贴局里的中心工作，制定切实可行的工作计划和措施。具体说就是要弄清“三个是什么”，即：一个时期内领导关注的工作重点是什么、采取的方法措施是什么、达到的效果是什么。只有这样，出谋划策才有针对性、时效性和科学性，提出的意见和建议才可能被领导重视和采纳。

用心办事，就是要认真细致，精益求精，能够高标准、严要求完成各项工作任务

近几年我市的财政工作有了很大的发展，各项制度不断完善，各项改革稳步推进，保障能力逐步加强。但是，还必须清醒地看到我们的工作对照市委、市政府和上级财政部门的要求，对照“两个率先”的要求还有差离，工作中还存在一些不足和不到位的地方，因此，必须进一步抬高标杆，确立目标。

一要有勤学态度。“工欲善其事，必先利其器”。高标准、严要求完成各项工作任务，必须要有扎实的理论基础、很强的专业技能和较高的综合素质作保证。这要求大家要努力学习，刻苦钻研。要学理论、学政策、学经济、学业务，只有这样才能不断提高理论水平、政策水平和综合办事能力，才能不断增强工作的系统性、预见性和创造性。学习中，既要向书本学习，也要向实践学习，向群众学习，并要学以致用，把学到的东西积极运用到工作实践中去，实现学与思、知与行的有机结合，从而不断增强做好本职工作的能力。

二要有敬业精神。财政工作关系群众的生计，维护着社会的稳定。因此，财政工作不仅仅是经济工作，更是政治工作，所以说，做好财政工作责任重大。财政部门的每一名干部都要牢记使命，无论在哪个岗位上工作，也无论是办事、办会，还是进行综合协调都要扎实工作，干一行、爱一行、专一行，都要高标准、严要求，兢兢业业、一丝不苟、精益求精。要用饱满的工作热情、昂扬的精神状态、严谨的工作作风认真做好每一项工作。

三要有目标追求。没有目标就没有追求，没有目标就没有争第一的动力，没有目标就会满足现状，不思进取，得过且过。在经济和社会快速发展的今天，每一名财政干部都要在本职岗位上确立新目标，抬高新标杆，展示新作为。要善于总结过去，善于汲取他人的成功经验，要有比他人干得更好、干得更出色的信心和勇气。

用心办事，就是要转变作风，深入基层调查研究，能够发现问题、解决问题

同志指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”。因此，每一名财政干部都要转变作风，深入基层，调查研究，收集民情，反映民意，为群众办实事、办好事，想基层之所想，急基层之所急，办基层之所盼。

一是要能够发现问题。能否发现基层存在的问题，是衡量调查研究成效的基本尺度。发现基层存在的问题，首先必须善于观察，了解和掌握大量的第一手资料。只有掌握了大量第一手资料，才可能发现问题。再就是要思想敏锐。思想敏锐，则见微知著，思想不敏锐，则熟视无睹。另外，还要注意把握重点，或者说是主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓，尤其要重视那些对作风建设和群众利益相关的倾向性问题。

二是要能够解决问题。发现问题是前提，解决问题才是根本。每名财政干部不但要有发现问题的能力，更要有解决问题的能力。不能只发现问题，不解决问题，把问题摆出来，让领导想办法，而是自己要先拿出切实可行的对策和措施，特别是对一些重点、难点问题，更要提出针对性、操作性和可行性强的对策和措施。第一，方法要明确。用什么办法解决什么问题，要具体明了，不能很笼统、很抽象。第二，目标要明确。什么时候解决什么问题要合理安排，逐步推进。第三，责任要明确。要明确各级的责任，一级抓一级，一级对一级负责，共同抓好落实。

用心办事，就是要勇于改革，敢于创新，能够创造性地开展工作

随着改革开放的不断深入，财政工作出现了许多新情况、新问题，财政工作如何适应形势发展，特别是当前如何发挥财政职能，服务“两个率先”，需要我们在工作中不断研究和探索。这要求每名财政干部要在做好本职工作的同时，锐意改革，大胆创新，

创造性地开展工作。

首先，要富有创新精神。任何一项改革，起初都面临很大的阻力和压力，需要当时人有很大的勇气和胆识，这就需要我们有创新精神。同志在党的十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。这充分说明了创新的重要性和必要性。同样，创新也是解决财政问题、振兴财政事业的根本出路。近几年的财政发展说明，大改革大发展，小改革小发展，不改革不发展。因此，每一名财政工作人员都要勇于改革、敢于创新，做改革创新的模范。

（2008年2月19日）

尊敬的各位领导、同志们：

今天召开的全县经济工作会议，用新举措破解新难题，用新思路谋划新发展。大会提出的目标和任务，鼓舞人心，催人奋进。县财政局作为参与全县经济宏观调控的主要职能部门，我们要振奋精神，雷厉风行，率先垂范，狠抓落实，为实现全县经济社会又好又快发展作出新贡献。主要抓好以下四方面工作：

一、狠抓财政收入，夯实发展基础。2008年，我县财政收入任务初步敲定为超10亿元，增幅在20%以上。为确保今年财政任务的完成，我们继续把支持和服务经济发展作为第一要务，积极协调财税库关系,加强税收征管，努力把管理和服务结合起来，在管理中优化服务，在服务中强化监管，切实做到应收尽收，按时足额入库。进一步创新聚财理念，充分发挥财政职能作用，千方百计争取上级转移支付，积极协助全县各部门、各单位争取上级专项资金。充分依托我县开发性金融合作办公室的管理平台、建设投资公司的贷款平台和中小企业担保服务中心的担保平台，进一步加大招商引资力度，为全县经济发展和改善民生提供坚实的财力基础。

二、优化财政支出，努力改善民生。坚持以人为本，始终把改善民生放在财政工作的优先位置，不折不扣地落实国家各项惠民政策，逐步建立改善民生的长效机制。今年重点围绕全县教育协调发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居等惠民工程，加大财政支出力度，特别要加大“三农”、教育、卫生、就业、社会保障、城市建设等方面的支持力度。切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，使公共财政的阳光普照千家万户，让人民群众享受到我县经济发展的成果。

三、深化财政改革，加大监管力度。我们要把改革创新作为财政工作的不竭动力，创新财政工作理念，创新财政工作思路，创新财政工作制度，创新财政工作方法。引深政府投资评审制度改革，扩大政府性投资资金的评审范围和评审规模。严格政府采购、会计集中核算等一系列财政支出管理，做到财政资金使用效益不断提高，改善民生资金支出得到保障。进一步强化农业、林业、水利、交通、教育、卫生等专项资金的监管和追踪问效机制，建立事前参与、事中跟踪、事后审核的监管格局，确保专项资金安全、规范和有效运行。